Vorsorge und Handlungsbedarf

Warum bei DAB+ Dauerexposition, Signalstruktur, wissenschaftliche Unsicherheiten und technisch vermeidbare Belastungen gemeinsam betrachtet werden müssen

DAB+ ist eine landesweit ausgebaute Rundfunkinfrastruktur. Die Sender arbeiten in der Regel rund um die Uhr und erzeugen damit eine dauerhafte Exposition grosser Bevölkerungsgruppen.

Für die gesundheitliche Bewertung werden heute vor allem Feldstärken und zeitlich gemittelte Expositionswerte herangezogen. Offen bleibt jedoch, welche Bedeutung die Dauer der Exposition, fehlende Erholungsphasen, die zeitliche Struktur des Signals und mögliche nicht-thermische Wirkungen haben.

Genau hier setzt Vorsorge an. Sie bedeutet nicht, dass eine bestimmte gesundheitliche Wirkung bereits abschliessend bewiesen sein muss. Sie verlangt, wissenschaftliche Unsicherheiten ernst zu nehmen, vermeidbare Expositionen zu reduzieren und bestehende Infrastrukturen regelmässig auf ihre Notwendigkeit und Verhältnismässigkeit zu überprüfen.

Was Vorsorge bei DAB+ bedeutet

Vorsorge setzt dort an, wo eine mögliche Gefährdung wissenschaftlich noch nicht abschliessend beurteilt werden kann, die Exposition aber bereits besteht und über lange Zeiträume auf die Bevölkerung einwirkt.

Bei DAB+ betrifft dies insbesondere:

• den Dauerbetrieb leistungsstarker Sender,
• die langfristige Exposition in Wohn- und Schlafräumen,
• biologische Wirkungen unterhalb thermisch begründeter Schwellen,
• mögliche Unterschiede zwischen verschiedenen Signalstrukturen,
• die Überlagerung mehrerer Ensembles und Sender,
• besonders empfindliche Personen sowie
• die Frage, ob die bestehende Exposition technisch notwendig oder vermeidbar ist.

Vorsorge ist damit weder ein Ersatz für Forschung noch eine Vorwegnahme ihrer Ergebnisse. Sie ist eine Handlungsregel für Situationen, in denen begründete Hinweise und relevante Wissenslücken gleichzeitig bestehen.

Nicht-thermische Wirkungen und offene Forschungsfragen

Die geltenden Immissionsgrenzwerte schützen in erster Linie vor wissenschaftlich anerkannten akuten Wirkungen intensiver Hochfrequenzexposition, insbesondere vor einer übermässigen Erwärmung von Körpergewebe. Die Schweizer Anlagegrenzwerte reduzieren die zulässige Exposition an Orten mit empfindlicher Nutzung zusätzlich.

Damit sind jedoch nicht sämtliche gesundheitlichen Fragen beantwortet. In der Forschung werden auch nicht-thermische beziehungsweise athermische Wirkungen untersucht, darunter:

• oxidativer Stress,
• Veränderungen der Hirnaktivität und des Schlafs,
• Wirkungen auf Nervensystem und autonome Regulation,
• Veränderungen zellulärer Signalwege und Membranprozesse,
• Fortpflanzungs- und Entwicklungswirkungen sowie
• mögliche Zusammenhänge mit der Krebsentwicklung.

Nicht jede beobachtete biologische Veränderung ist automatisch gesundheitsschädlich. Umgekehrt darf eine Wirkung nicht allein deshalb ausgeschlossen werden, weil keine relevante Erwärmung auftritt oder ein geltender Grenzwert eingehalten wird.

Die wissenschaftlichen Grundlagen und offenen Bewertungsfragen werden auf den Seiten Gesundheit & Forschung und Biologische Wirkungen und offene Forschungsfragen vertieft.

Dauerexposition und kumulative Exposition

DAB+-Sender werden üblicherweise während 24 Stunden pro Tag betrieben. Menschen können deshalb über Jahre oder Jahrzehnte einer weitgehend gleichbleibenden Exposition ausgesetzt sein – auch nachts und während des Schlafs.

Eine kurzzeitige Exposition ist nicht ohne Weiteres mit einer dauerhaften Belastung gleichzusetzen. Für eine Langzeitbewertung stellen sich zusätzliche Fragen:

• Wie lange wirkt die Exposition täglich und über die Lebenszeit?
• Bestehen ausreichend lange unbelastete Erholungsphasen?
• Können sich wiederholte biologische Veränderungen verstärken oder kumulieren?
• Welche Bedeutung haben besonders empfindliche Lebensphasen?
• Wie sind mehrere gleichzeitig einwirkende Funkdienste zu berücksichtigen?
• Welche Mess- oder Dosisgrösse bildet eine langjährige Exposition angemessen ab?

Für hochfrequente elektromagnetische Felder besteht bisher keine allgemein anerkannte Dosisgrösse, welche Feldstärke, Expositionsdauer, Signalstruktur und biologische Wirkung in einer einzigen Kennzahl zuverlässig zusammenführt.

Die Einhaltung eines momentanen oder zeitlich gemittelten Grenzwertes beantwortet deshalb nicht automatisch die Frage nach den Auswirkungen einer jahrelangen Dauerexposition.

Signalstruktur und Bewertungsgrenzen

DAB+ ist kein zeitlich gleichförmiges Signal. Im DAB-Übertragungsmodus I wird das Sendesignal innerhalb eines Rasters von 96 Millisekunden regelmässig durch das Nullsymbol abgesenkt. Daraus entsteht eine Wiederholungsfrequenz von rund 10,42 Hz. Hinzu kommen Signalflanken, Oberwellen, OFDM-Strukturen sowie die Überlagerung mehrerer Ensembles und Sender.

Die physikalische Signalstruktur ist eindeutig vorhanden. Offen ist, welche biologische Bedeutung einzelne Merkmale oder deren Zusammenspiel haben.

Konventionelle Messungen erfassen in erster Linie die mittlere oder effektiv wirksame Feldstärke. Ein solcher Messwert ist für die Beurteilung nach den geltenden Vorschriften notwendig, bildet aber nicht sämtliche zeitlichen Eigenschaften des Signals ab.

Für eine umfassendere Untersuchung können deshalb zusätzlich relevant sein:

• zeitlich hoch aufgelöste Messungen,
• Spitzenwerte und Signalflanken,
• niederfrequente Hüllkurven und periodische Komponenten,
• Unterschiede zwischen kontinuierlichen und strukturierten Signalen,
• die Überlagerung mehrerer DAB+-Ensembles sowie
• die reale Exposition in Wohn- und Schlafräumen.

Eine ausführliche technische Darstellung findet sich auf der Seite Technik und Signalstruktur. Die messtechnische und regulatorische Einordnung wird unter Exposition und Bewertung behandelt.

Technische Optimierungsmöglichkeiten

Eine bestehende Rundfunkversorgung ist kein unveränderlicher Zustand. Sendernetze können überprüft und an den tatsächlichen Versorgungsbedarf angepasst werden.

Mögliche Ansatzpunkte sind:

• Reduktion überdimensionierter Sendeleistungen,
• Vermeidung unnötiger Mehrfach- und Überversorgung,
• Prüfung von Programmüberschneidungen und ungenutzten Kapazitäten,
• Anpassung von Antennendiagrammen und Hauptstrahlrichtungen,
• Begrenzung der Versorgung auf das tatsächlich erforderliche Gebiet,
• Zusammenlegung oder Abschaltung nicht mehr benötigter Ensembles,
• regelmässige Anpassung des Netzes an veränderte Nutzungszahlen und
• Prüfung kleinerer, gezielter Versorgungslösungen, wo diese technisch und energetisch vorteilhaft sind.

Kleinere Füllsender führen allerdings nicht automatisch zu einer geringeren Gesamtexposition. Jede Alternative muss standortbezogen und unter Einbezug des gesamten Netzes bewertet werden. Entscheidend ist die Gesamtwirkung auf Versorgung, Sendeleistung, Energieverbrauch und Exposition der Bevölkerung.

Verhältnismässigkeit

Die Einhaltung einer Bewilligung oder eines Grenzwertes beantwortet noch nicht die Frage, ob eine konkrete Sendeanlage in ihrer bestehenden Ausgestaltung verhältnismässig ist.

Dazu müssen insbesondere folgende Punkte geprüft werden:

• Welcher konkrete Versorgungsbedarf besteht?
• Welche Gebiete sollen tatsächlich erreicht werden?
• Welche Teile des Versorgungsgebiets werden mehrfach abgedeckt?
• Welche Programme werden am selben Standort bereits über andere Ensembles verbreitet?
• Ist die eingesetzte Sendeleistung für die tatsächliche Aufgabe erforderlich?
• Bestehen technisch gleichwertige Lösungen mit geringerer Exposition?
• Stehen zusätzlicher Versorgungsnutzen, Energieverbrauch und Exposition in einem angemessenen Verhältnis?
• Wurde die ursprüngliche Netzplanung an veränderte technische und gesellschaftliche Bedingungen angepasst?

Eine hohe Sendeleistung kann dort gerechtfertigt sein, wo sie für eine notwendige Versorgung erforderlich ist und keine angemessene Alternative besteht. Sie ist jedoch nicht allein deshalb dauerhaft gerechtfertigt, weil sie einmal geplant, bewilligt und in Betrieb genommen wurde.

Verhältnismässigkeit verlangt eine wiederkehrende Prüfung anhand der aktuellen technischen Möglichkeiten und des tatsächlichen Bedarfs.

Konkreter Handlungsbedarf

Aus den bestehenden Wissenslücken und technischen Handlungsmöglichkeiten ergeben sich mehrere konkrete Aufgaben.

Forschung unter realen Expositionsbedingungen

Erforderlich sind Untersuchungen, welche nicht nur kurze Einzelbelastungen betrachten, sondern reale Langzeitexpositionen, DAB+-spezifische Signalmerkmale, Schlaf, Hirnaktivität und mögliche verzögerte Reaktionen gemeinsam erfassen.

Erweiterte Expositionsmessungen

Neben den für den Grenzwertvollzug erforderlichen Mittelwerten sollten auch zeitliche Signalstrukturen, Spitzenwerte, Signalflanken, niederfrequente Komponenten und die Überlagerung mehrerer Sender dokumentiert werden.

Systematische Untersuchung konkreter Beobachtungen

Wiederkehrende, orts- oder expositionsabhängig erscheinende Beschwerden müssen strukturiert untersucht werden. Dazu gehören medizinische Abklärungen, reproduzierbare Messungen, Verlaufsbeobachtungen und – soweit durchführbar – kontrollierte Veränderungen der Exposition.

Regelmässige Überprüfung der Sendernetze

Sendeleistungen, Abdeckungsgebiete, Programmüberschneidungen und Kapazitätsnutzung sollten in festen Abständen überprüft werden. Historisch gewachsene Strukturen dürfen nicht ungeprüft fortgeführt werden.

Praktische Expositionsreduktion

Wo eine Reduktion ohne unverhältnismässige Beeinträchtigung der Versorgung möglich ist, sollte sie erprobt und umgesetzt werden. Dazu können befristete Leistungsreduktionen, veränderte Antenneneinstellungen oder die Abschaltung nicht benötigter Ensembles gehören.

Transparente Entscheidungsgrundlagen

Netzplanung, Versorgungsziele, Sendeleistungen, Antennendiagramme und die Begründung für technische Varianten müssen nachvollziehbar offengelegt werden. Nur so lässt sich beurteilen, ob eine konkrete Exposition tatsächlich notwendig ist.

Verantwortung von Behörden und Betreiberinnen

Die Umsetzung dieser Aufgaben erfordert das Zusammenwirken verschiedener Fachgebiete. Technik, Umweltrecht, Gesundheitsschutz, medizinische Beobachtungen und wissenschaftliche Forschung dürfen nicht isoliert voneinander beurteilt werden.

Die funktionale Aufteilung staatlicher Zuständigkeiten ist für klar abgrenzbare Einzelaufgaben zweckmässig. Bei interdisziplinären Problemstellungen besteht jedoch die Gefahr, dass jede Stelle lediglich ihren eigenen Zuständigkeitsbereich betrachtet und dadurch keine zusammenhängende Gesamtbeurteilung zustande kommt.

Erforderlich ist deshalb ein Verfahren, das die verschiedenen Fachperspektiven zusammenführt und auf eine materielle Beurteilung sowie konkrete Folgemassnahmen ausgerichtet ist. Die Einrichtung einer interdisziplinären Taskforce ist eine Möglichkeit, diese Diskussion anzustossen. Wie eine solche Koordination institutionell ausgestaltet wird, liegt in der Verantwortung der zuständigen Stellen.

Die Rollen der Behörden, Fachstellen und Betreiberinnen werden auf der Seite Behörden, Betreiberinnen & Verantwortung ausführlich behandelt.

Fazit

Vorsorge bedeutet bei DAB+ nicht, den Rundfunkbetrieb ohne fachliche Grundlage infrage zu stellen. Sie bedeutet, wissenschaftliche Unsicherheiten, dauerhafte Exposition und technisch vermeidbare Belastungen ernst zu nehmen.

Die Einhaltung geltender Grenzwerte bleibt eine notwendige Voraussetzung. Sie ersetzt jedoch weder die Untersuchung offener biologischer Fragen noch die Prüfung, ob Sendeleistungen, Netzstrukturen und Mehrfachabdeckungen weiterhin erforderlich und verhältnismässig sind.

Wo Dauerexposition besteht, relevante Forschungsfragen offenbleiben und technische Reduktionsmöglichkeiten vorhanden sind, besteht konkreter Handlungsbedarf: durch Forschung, erweiterte Messungen, transparente Netzplanung, regelmässige Verhältnismässigkeitsprüfungen und praktisch überprüfbare Massnahmen zur Expositionsreduktion.

Kernaussage

Vorsorge darf nicht auf das Abwarten abschliessender Beweise reduziert werden. Sie muss dort praktisch wirksam werden, wo Unsicherheiten bestehen und eine vermeidbare Langzeitexposition mit vertretbarem Aufwand reduziert werden kann.

Weiterführende Seiten

• Technik und Signalstruktur
  Nullsymbole, 96-ms-Raster, 10,42-Hz-Takt, Oberwellen, OFDM-Struktur und Signalflanken.
• Exposition und Bewertung
  Messgrössen, Grenzwerte, Mittelungsverfahren und offene Bewertungsfragen.
• Gesundheit & Forschung
  Überblick über Krebsrisiken, Nervensystem, oxidativen Stress, EHS und Langzeitexposition.
• Biologische Wirkungen und offene Forschungsfragen
  Pulsung, Modulation, EEG, Erholungsphasen und DAB+-spezifischer Forschungsbedarf.
• Behörden, Betreiberinnen & Verantwortung
  Zuständigkeiten, strukturelle Grenzen und die Diskussion einer interdisziplinären Taskforce.